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充分发挥财务政策感化进一步推动扩大年夜内需

时间:2019-05-21    点击: 次    来源:搜集转载    作者:佚名kmteckels.com - 小 + 大年夜

 [摘要]扩大年夜内需是将来我国经济生长的根本容身点和经久计谋方针。经过改革开放三十多年的生长。我国曾经具有了扩大年夜内需的有益条件。应充分发挥财务政策感化,渐渐改良和处理扩大年夜内需面对的制约身分。推动我国经济长远生长。
  [关键词]财务政策;扩大年夜内需;经济生长
  
  2008年9月份以来,国际金融经济情势风云突变,美国次贷危机敏捷演变成上世编大年夜萧条以来最严重的全球金融危机。世界经济遭到严重冲击,对我国的影响赓续减轻加深,经济增速下滑已成为以后和往后一个时代经济运转的重要抵触。为抵抗国际经济情况的倒霉影响,防止经济增速过快下滑和出现大年夜的动摇,党中心、国务院果断决定计划,及时实施了扩大年夜内需、促进经济安稳较快生长的一揽子筹划。今朝,宏不雅调控办法的后果渐渐浮现,内需保持较快增长,公平易近经济初步改变了上年四时度增速过快下滑的趋势。为稳固和生长经济上升的势头,特别是推动经济构造调剂和生长方法改变,还须要充分发挥财务政策的感化,进一步扩大年夜平易近间投资和花费需求,促进经济社会又好又快生长。
  
  一、我国扩大年夜内需具有有益条件
  
  经久以来,党中心、国务院高度看重扩大年夜内需。1998年,为应对亚洲金融危机的冲击,初次提出把扩大年夜内需作为经济生长的根本容身点和经久计谋方针。党的十七大年夜进一步提出迷信生长不雅的重要计谋思维,明白请求加快改变经济生长方法,推动家当构造优化升级。不管是以后应对国际全球金融危机,促进经济安稳较快增长,照样从长远出发,推动经济生长方法改变,由重要依附投资、出口拉意向依附花费、投资、出口调和拉动改变,由重要依附第二家当带意向依附第一、第2、第三家当协同带动改变,由重要依附增长物质资本消费向重要依附科技进步、休息者本质进步、管理创新改变,都须要我们进一步扩大年夜内需,赓续加强内需特别是终究花费对经济增长的拉动力。WWw.relunwen.Com从能够性看,以后我国扩大年夜内需也是完全实际和可行的,我们具有一些扩大年夜内需的物质基本和有益条件。
  1、我国仍处于重要计谋机会期,经济社会生长的根本面和经久向好趋势没有改变。按照钱纳理的不雅点,当人均gdp逾越1000美元后,花费构造升级明显加快。21世纪的头20年,是我们可以牢牢捉住并大年夜有作为的重要计谋机会期,这既是完成现代化扶植第三步计谋目标必经的承上启下的生长阶段,也是完美社会主义市场经济体系体例和扩大年夜对外开放的关键阶段。在这个阶段,我国将完成从人均gdp1000美元到3000美元的逾越,终究建成惠及十几亿人口的更高程度的小康社会,花费构造将加快升级,这为扩大年夜内需特别是花费需求供给了优胜的情况、条件和机会。
  2、我国工业化、城镇化程度快速推动,储藏基本举措措施、家当构造和花费构造升级、情况保护、生态扶植和社会事业生长等方面的巨大年夜需求。今朝我国有13亿人口,而城镇化率只要45.7%,比分歧经济生长程度国度约低9个百分点,比分歧工业化程度国度约低25个百分点,比蓬勃国度约低39个百分点。按城镇化规律,我国正处在城镇化加快阶段,城镇化空间巨大年夜。由于城乡之间投资、花费差别很大年夜,随着我国乡村人口向城镇人口的渐渐转移。城镇人口逐步增多,投资与花费需求将持续倍增。据测算,仅花费一项,我国城镇化率年均进步1.44个百分点。每年可增长花费1144亿元阁下。拉动终究需求增长2个多百分点。
  3、改革开放30年构成的物质、科技基本和体系体例条件,为扩大年夜内需供给了充裕的资金、本质赓续进步的休息力等要素支撑。金融机构具有大年夜量存款,本年9月末,金融机构各项存款余额58.39万亿元,增长28.4%。个中,城乡居平易近储蓄存款25.59万亿元,增长17.4%;企业存款21.36万亿元,增长35.5%。我国外汇储备充裕。9月末外汇储备22726亿美元,同比增长19.3%。国度财务虚力赓续加强,改革开放30年财务支出增长510余倍,2008年全国财务支出61330亿元,同比增长19.5%。休息力本质渐渐进步,改革开放以来我国人均预期寿命明显进步。人口安康状况明显改良;人均受教导年限大年夜幅增长,休息力本质全体晋升;受高等教导的人口比严重年夜幅上升,专业技巧人员大年夜量出现,投资和花费的空间巨大年夜。
  4、运转稳健的金融体系、活力加强的各类企业和富于弹性的宏不雅调控政策,是扩大年夜内需的坚实保证。在信贷方面,本年前三季度信贷投放快速增长,9月末金融机构人平易近币各项存款增长3

4.2%,比上岁终高15.4个百分点,较好地满足了经济生长对信贷的需求。金融体系抗风险才能较强,泉币信贷政策还有较大年夜的操作空间。在市场主体方面,随着市场经济体系体例的赓续完美,市场主体特别是企业适应市场变更的才能明显加强,行动赓续标准。竞争力日趋晋升。在当局调控方面,随着1993年以来克制经济过热和通货紧缩等几轮宏不雅调控的实际。我国宏不雅调控完成了由行政手段为主的直接方法向经济手段为主的直接方法的改变,当局驾驭市场经济的才能大年夜大年夜进步。今朝当局已积聚了丰富的经历,对调控力度、节拍、机会的掌握日趋成熟,这是促进经济又好又快生长、扩大年夜内需的重要保证。
  5、经过30年的改革与生长,今朝花费需求主导经济增长的基本条件也已渐渐构成。一是城乡居平易近花费需求总量绝后增大年夜。构造层次升级且更改速度加快,奠定了花费需求主导经济增长的力量。二是经久的市场缺乏状况根本消掉,已大年夜体构成了供给适应和跟随需求更改的市场情况。三是花费需求经过过程市场化、泉币化予以完成和满足的程度,已达到较高的水准。四是花费者本身行动趋势理性和成熟,权益保护认识和自立认识逐步加强。正是花费需求的这类汗青性变更,构成了花费需求主导经济增长的基本。城乡居平易近小我及其家庭自立的花费需求总量和构造,直接促进开花费物品和办事临盆的增长,进而带动了投资总量及构造的更改。由此完成了社会经济资本的逐步优化设备,促使我国现阶段经济增长机制出现了汗青性的转机。是以,以后要捉住机会,大年夜力培养花费需求主导经济增长的形式。
  
  2、进一步扩大年夜内需面对的制约身分
  
  扩大年夜内需就是扩大年夜国际花费和投资,主如果平易近间花费和投资需求。从汗青经历看,当局的公共花费和投资启动相对轻易。而居平易近花费战争易近间投资启动的难度则比较大年夜。究其缘由,主如果我国在体系体例、机制、政策、情况等方面仍存在一些制约平易近间花费和投资扩大年夜的身分。
  1、公平易近支出分派格局不尽公道。按照世界银行的划分标准,我国已由低支出国度跃升至世界中等偏下支出国度行列。但从公平易近支出分派格局看,我国居平易近支出增长滞后于经济增长。按名义价格计算。1979—2008年我国人均gdp年均增长14.6%;同期,城镇居平易近家庭人都可安排支出和乡村居平易近家庭人均纯支出分别年均增长13.6%和12.6%,低于gdp增长程度。在公平易近支出初次分派格局中,居平易近支出所占比重赓续降低。2007年,我国公平易近支出初次分派构造是:当局占19.9%,企业占22.2%,居平易近占57.9%。与1990年比拟,2007年居平易近支出占初次分派支出的比重降低11.0个百分点。当部分分的支出比重降低1.9个百分点,企业支出的比重上升12.9个百分点。同时,居平易近支出分派差距较大年夜。根据相关部分测算,20世纪70年代末,我国基尼系数为0.2阁下,2000年上升到0.41,今朝已逾越0.47的程度,高于国际公认0.4确当心线。假设推敲财富占怀孕分,则支出分派差距更大年夜,从而降低了全社会的均匀花费偏向。从城镇外部来看,今朝城镇居平易近中低支出职工约占职工总数的20%-35%。他们的工资程度低于本地均匀工资的一半,并且增长迟缓,是启动城镇居平易近花费的重要妨碍之一。从乡村来看,我国城市化严重滞后于工业化,大年夜量乡村残剩休息力滞留在无限的地盘上,乡村居平易近支出增长整体偏慢,制约了乡村花费增长,招致乡村人均花费程度远低于城镇。并且乡村居平易近花费构造落后。2008年,我国城镇居平易近恩格尔系数已降至37.9%,而乡村居平易近仍处于43.7%的较高程度。2、社会保证体系不完美。改革开放以来,党中心、国务院高度看重教导、社会保证、医疗等社会事业生长。今朝,城乡收费义务教导周全完成,失业范围持续扩大年夜,社会保证制度扶植加快推动,公共卫生和根本医疗办事体系赓续健全。但相对经济的快速生长,社会事业仍须要进一步加快生长。以后。医疗保险制度改革相对滞后,居平易近医疗费用增长过快,乡村养老制度扶植方才起步。掉业保险的感化有待加强,教导、养老、医疗等支出在必定范围内逾越居平易近支出的增长。成为居平易近家庭的一项沉重包袱,强化了对将来不肯定性支出的预期,使得居平易近预防性储蓄增长,制约了花费需求的扩大年夜。
  3、市场供求存在构造性抵触。与西方国度的经济危机不合,近年来我国市场上出现的需求缺乏并不是周全的临盆多余,而是一方面很多商品积存、有效供给多余;另外一方面市场又不克不及供给更多的既适于居平易近付出才能,又满足人

们花费构造变更的新产品,进而影响市场花费扩大年夜。特别须要指出的是,以后我国现代办事业生长相对滞后,已明显不克不及满足花费须要。根据经济生长的阶段性特点,随着经济生长程度的进步,办事业生长明显加快,并渐渐在公平易近经济中占居主体地位,居平易近花费需求也将转向以办事性花费为主。改革开放以来。我国度当构造演进过程根本符合这类趋势,办事业增长值占gdp比重已从1978年的23.4%上升至2008年的40.1%。但整体上看。今朝我国的办事业特别是信息、物流等现代办事业生长仍显滞后,办事业增长值占gdp比重远低于全球均匀60%以上和oeco国度均匀逾越70%的程度,也低于生长中国度均匀45%的程度。办事业具有临盆与花费同时性的特点,其临盆本身直接供给花费办事,大年夜力生长办事业对扩大年夜花费需求具有重要感化。随着人们生活程度的进步,居平易近花费需求渐渐向旅游休闲、医疗保健、文明文娱等方面拓展,客不雅上须要照应的办事业加快生长。
  4、居平易近花费情况有待改良。花费情况,既包含政策、信用等制度情况,也包含花费行动赖以完成的基本举措措施等物质情况。不合的花费情况客不雅上会对居平易近的花费行动产生必定的影响。改革开放以来,我国花费情况取得较大年夜改良,初步构成了较为完美的市场监管体系和司法律例体系,交通、电力等基本举措措施扶植赓续加快,为花费增长打下了优胜的基本。但与花费需求增长和花费构造升级请求比拟,花费情况还有待进一步改良。一方面,在经济体系体例转轨过程当中,社会信用体系还不敷健全,市场交易中存在一些掉信行动,贸易讹诈、制假售假等景象依然存在,加上信用监管和掉信惩戒制度尚不完美,花费者根本权力得不到有效保护,从而在必定程度上制约了居平易近花费需求的有效扩大。另外一方面,居平易近花费在很多方面仍明显地遭到基本举措措施扶植落后的制约,特别是乡村交通、水利、电力、通信等基本举措措施落后,在很大年夜程度上克制了乡村居平易近耐用花费品的花费。
  5、投融资体系体例不尽公道。市场经济条件下,现代金融是储蓄向投资转化最重要的平台,但今朝我国金融体系的生长尚不克不及完全适应这类请求。我国银行业生长处于体系体例转轨阶段,非银行金融机构不蓬勃。本钱市场力量无限。一方面,本钱市场容量较小,融资范围遭到限制,企业投资资金来源缺乏;另外一方面,在以后国际金融危机背景下,银行存款风险加大年夜,放贷更加谨慎,金融机构放贷集中于国有项目、当局主导项目。部分企业特别是中小企业存款难的成绩依然凹陷,平易近间投资资金主如果来源于自我积聚、转动生长,而来自于金融机构的信贷支撑无限。大年夜量中小企业由于缺乏有力的金融支撑。本钱张罗渠道不畅,影响了投资需求的扩大年夜。
  6、行业垄断和家当限制依然存在。由于市场化生长程度的制约,今朝我国仍有部分市场存在垄断或限制,本钱没法完成相对自在的进出。一是平易近间投资生长缺乏整体筹划。搀扶政策不完美、不配套,平易近营企业投资待遇和机会与国有部分不对等。二是受市场准入政策的制约。今朝部分投资报答率较高的行业还没有对内开放,或是设置很高的市场准入门槛,或是存在有形的进入壁垒,制约了平易近间本钱向实际投资项目标转化。三是部分低效力的行业经久不克不及减少或镌汰,不只加重了国际市场竞争。也降低了企业投资积极性。以后我国已出台十大年夜家当调剂复兴筹划,还须要相干部分出台打破行业垄断和家当限制的配套办法。如许才能吸引更多社会本钱参与和扩大年夜投资。
  7、居平易近投资需求难以释放。除企业投资外,城乡居平易近投资也是社会投资的一个重要方面。但从国际居平易近具有的金融资产构造看,银行储蓄偏高、投资比重偏低的成绩依然没有改变。一是以后股市全体低迷。国际金融危机迸发以来。上证综合指数从最高的6000点大年夜幅跌至今朝的2900多点阁下,居平易近财富广泛缩水,股市不景气影响了居平易近的投资需求。二是金融对象较少。限制了居平易近的直接投资。我国金融市场今朝还难以给居平易近供给较多的、相对稳健和具有投资价值的金融产品,安然性、活动性和盈利性婚配较好的投资产品明显缺乏,也克制了居平易近投资需求。三是直接投资受限。由于体系体例、汗青等缘由,我国企业的融资活动依然高度依附银行,特别是四大年夜国有控股贸易银行,债券和非泉币市场发育严重滞后,居平易近向企业的直接投资渠道不畅。整体上看。以后城乡居平易近在金融机构的大年夜量存款既难以转化为花费,更难以转化为投资。 3、进一步扩大年夜内需的财务政策选择
  

>  扩大年夜内需不只是一个经济成绩。其根本目标是进步人平易近的生活质量,要从贯彻落实迷信生长不雅和构建调和社会的计谋高度来筹划,明白推动经济生长和促进人平易近福祉的两重目标。
  1、加大年夜平易近生范畴投入,改良居平易近预期和花费志愿。一是积极促进失业。完美职业培训、职业简介补贴与促进失业挂钩机制,大年夜力支撑城镇掉业人员、大年夜学卒业生、农平易近工失业和自立创业、自谋职业,支撑处理零失业家庭失业成绩。支撑中小企业和办事业生长,大年夜力吸纳失业。二是进一步完美社会保证制度。扩大年夜各项社会保险的覆盖范围,渐渐进步兼顾层次。积极稳妥地推动新型乡村社会养老保险试点,研究制订农平易近工养老保险办法。尽快出台养老保险关系转移接续办法。研究建立城乡社会保证标准静态调剂机制。三是赓续健全医疗保证制度。加快落实医药卫生体系体例改革筹划,进步公共卫生办事程度,推动根本公共卫生办事渐渐均等化。四是持续进步教导保证程度。周全完成乡村义务教导保证机制改革目标。研究出台对中等职业黉舍乡村家庭艰苦先生和涉农专业渐渐收费的详细筹划。进一步落实和完美家庭经济艰苦先生赞助政策体系。五是调剂支出分派格局。采取实在办法,恰当降低企业支出比重。加强当局再分派才能,渐渐进步居平易近支出在公平易近支出分派中的比重。经过过程进步中低支出者支出程度,标准国有企业担任人薪酬管理制度,完美公事员津补助贴制度,推动事业单位支出分派制度改革,加大年夜税收调理力度等办法,构成“中心大年夜、两端小”的“橄榄型”支出分派格局。
  2、加大年夜财务支农力度。扩大年夜乡村需求。一是加大年夜投入力度。大年夜幅度增长国度对乡村基本举措措施扶植和社会事业生长的投入,大年夜幅度进步当局地盘出让收益、耕地占用税新增支出用于农业的比例,大年夜幅度增长对中西部地区乡村公益性扶植项目标投入,建立粮食主产区好处补偿制度。同时,鼓励和引导社会各方面资金投向农业乡村。二是稳定生长粮食和农业临盆。大年夜力支撑生长现代农业,加强农业综合临盆才能。卖力实施全国新增1000亿斤粮食临盆才能筹划。支撑农业科技进步和农产品德量安然扶植。三是积极促进农平易近增收。加大年夜对种粮农平易近直接补贴力度,研究建立农资综合补贴静态调剂机制。完美粮食最低收卖价制度,稳定粮食价格。加强乡村职业教导和休息力转移失业培训,支撑返乡农平易近工失业创业。加快乡村小城镇开辟,支撑乡镇企业生长,强大年夜县域经济。四是尽力扩大年夜乡村花费市场。重点是完美汽车、家电下乡和以旧换新等政策,进一步促进乡村商贸流畅办事业生长。
  3、完美相干政策,支撑和扩大年夜居平易近花费。一是培养生长花费增长点。鼓励自住性和改良性住房花费,促进汽车花费稳定增长。支撑节假日花费和会展花费,扩大年夜居平易近旅游花费范围。支撑数字电视、数字广播、数字片子和下一代互联网等举措措施扶植,促进电信、互联网花费。二是大年夜力支撑生长办事业。加大年夜对办事业特别是临盆性办事业生长的支撑力度,并引导社会资金加大年夜对办事业的投入。清理撤消各类不公道的收费项目,促进旅游、交通、文娱等办事行业的生长。积极鼓励平易近间本钱进入办事范畴,发挥市场机制在办事业生长中的基本感化。三是进一步改良花费情况。优化社会信用情况,加快小我信用体系扶植。加快城乡公共交通、供水、供电、供热和信息等基本举措措施扶植,为拓宽城乡市场、扩大年夜居平易近花费创造有益条件。支撑建立现代花费品营销体系,改良花费品流畅情况。
  4、加强投资引导,促进社会投资安稳增长。一是卖力落实扩大年夜当局投资的各项政策办法,带动社会投资。当局投资集中用于严重年夜基本举措措施扶植、社会保证、改良平易近生、生态情况扶植和地动灾后重建等方面,留意充分发挥乘数效应。并果断防止自觉反复扶植和简单扩大年夜临盆才能。进步投资效力。二是进一步改良中小企业融资情况,加强平易近间投资才能。支撑优化信贷投向,进步对中小企业存款的份额;增长对中小企业融资政策性担保和再担保的投入。摸索多种情势的中小企业债券融资方法;支撑创业板市场扶植,鼓励科技创新企业上市融资。三是引导房地产市场安康生长,促进房地产投资稳定增长。公道掌握地盘供给,盘活存量,增长住房有效供给,处理好满足居平易近多层次住房需求与调剂住房供给构造的关系。加大年夜保证性住房扶植和乡村危房改革力度,用租售并举的方法有步调、分阶段地完美我国住房保证体系。处理中等及偏低支出群体的住房成绩。
  5、支撑科技创

和节能减排,发挥构造调剂对扩大年夜内需的积极感化。一是加快推动重点家当调剂复兴。主如果实施好汽车、钢铁、纺织、设备制造、船舶、电子信息、轻工、石化、有色金属、物流十大年夜重点家当调剂和复兴筹划。二是进一步促进科技创新。加大年夜基本和应用研究投入力度,保证科技严重年夜专项实施。支撑国度(重点)实验室和科研机构、大年夜学科研条件和才能扶植。鼓励企业推动技巧进步和自立创新。完美创业风险投资政策体系。推动区域科技创新体系扶植,促进产学研无机结合。三是深刻推动节能减排。建立高效节能产品推行的长效机制。以奖代补支撑十大年夜节能工程、中西部城镇污水处理举措措施配套管网扶植、三河三湖及松花江流域水污染管理、重要污染物减排“三大年夜体系”扶植等。周全推动修建节能。大年夜力促进环保家当生长。
  6、支撑推动有益于扩大年夜内需的各项改革。一是推动水、电力、煤炭、天然气等资本性产品价格改革,完美粮食等重要农产品价格构成机制,进一步发挥市场设备资本的基本性感化。二是深刻推动投资体系体例改革。最大年夜限制地减少核准范围,恰当下放核准权限,迷信界定当局投资范畴和范围,激起市场投资活力。三是支撑垄断行业改革,抓紧对垄断范畴和一些办事业的管束,拓宽平易近间投资的范畴和渠道。并完美鼓励个别私营等非私有制经济生长的政策办法。四是加快推动财税体系体例改革,健全中心和处所财力与事权相婚配的财务体系体例,尽快推出资本税改革筹划,研究开征情况税和物业税,建立有益于迷信生长的财税体系体例。五是支撑各项金融体系体例改革,稳步生长各类一切制中小金融企业和新型乡村金融机构,完美本钱市场功能,构建构造公道、功能完全、高效安然的现代金融体系。六是深化乡村综合改革。推动乡村地盘流转和个人扶植用地管理制度改革。加快户籍制度改革,建立健全兼顾城乡生长的体系体例机制。

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